Muualta Lapista

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus kumosi Sallan valtuuston tuolihissipäätöksen

Hallinto-oikeuden mukaan Sallan kunnanvaltuusto teki päätöksen tuolihissin rahoittamisesta virheellisessä järjestyksessä ilman riittäviä selvityksiä.

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut 26. elokuuta Sallan kunnanvaltuuston tekemän tuolihissipäätöksen. Valtuusto päätti joulukuussa 2022 rahoittaa kunnan tytäryhtiö Kaunisharju Oy:n tuolihissihankintaa 2,2 miljoonalla eurolla. Päätöksen mukaan kunta ostaa yhtiön osakkeita miljoonalla eurolla ja antaa sille markkinaehtoista lainaa 1,2 miljoonaa euroa ilman vakuuksia. Tarkoitus oli, että hissiyhtiö olisi ostanut Itävallasta käytettynä neljän hengen Doppelmayr-tuolihissin.

Päätöksestä valitti tammikuun 2023 alussa kuusi Sallan kunnanvaltuuston jäsentä: Tarja Heikkilä (kesk.), Petri Hakkarainen (ps.), Aleksi Hernberg (kesk.), Marita Leskinen (kesk.), Helge Niva (vas.) ja Mika Onkamo (kesk.).

Päätöksen perusteluissaan hallinto-oikeus katsoo, että valtuustolla ei ole ollut päätöstä tehtäessä käytettävissään sellaista selvitystä, jonka perusteella se olisi voinut arvioida, vääristävätkö tai uhkaavatko rahoitusjärjestelyt vääristää kilpailua. Hallinto-oikeus piti mahdollisena, että rahoitus sisältää Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa tarkoitettua valtiontukea. Selvitysten puuttuessa hallinto-oikeus kumosi päätöksen virheellisessä järjestyksessä syntyneenä.

Hallinto-oikeus toteaa, että kun valtuuston päätös tuli kumotuksi tällä perusteella, lausuminen muista valitusperusteista ei ole tarpeen.

Kaunisharju Oy:n toiminnan voidaan katsoa kuuluvan valtiontukisääntelyn piiriin, ja sen takia sille myönnettävää rahoitusta tarkastellaan valtiontukisääntelyn näkökulmasta. Tuen olemassaolon arvioinnissa määritellään, saako yritys sellaista taloudellista etua, jota se ei saisi tavanomaisilla markkinaehdoilla eli lainana pankista. Hallinto-oikeus toteaa, että selvitysten puuttuessa valtuusto ei pystynyt arvioimaan Kaunisharju Oy:lle myönnettävän velan markkinaehtoisuutta.

Valituksen tehneillä oli useita perusteluja. Heidän mukaansa päätös tehtiin puutteellisilla tiedoilla. Hankkeesta ei esitetty investointisuunnitelmaa ja kannattavuuslaskelmia, eikä tarkempia tietoja hankkeen rakentamiskustannuksista ollut käytössä. Riskiarvioita ei esitetty investoinnin eikä tuoton osalta, eikä osakkeen merkintähinnasta esitetty arvonmääritystä. Sijoitus on valittajien mukaan osakeyhtiölain vastainen. Yhtiössä ei ole jakokelpoisia varoja. Hankintaa ei kilpailutettu.

Valittajat toteavat, että EU:n valtiontukimääräysten ja -säännösten soveltuvuutta ei ole riittävästi selvitetty, eikä kielletyn valtiontuen olemassaoloa voida poissulkea. Päätös on myönnetyn lainan osalta myös kuntalain vastainen, koska lainalle ei ole annettu riittäviä vakuuksia. Päätös sisältää merkittävän taloudellisen riskin.

Valittajat arvioivat, että Kaunisharju Oy ei saa lainaa ulkopuolisilta rahoittajilta. Riskinä on, että yrityksen taloudellinen tila ei kestä näin mittavaa lisäinvestointia.

Hallinto-oikeus toteaa, että kuntalain mukaan lainaa, takausta tai vakuutta ei saa myöntää, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vakuuksilla tai vastavakuuksilla.

Hallinto-oikeuden päätöksessä todetaan, että hiihtokeskustoimintaan liittyvällä osakeomistuksella kunta edistää paikallista matkailutoimintaa sekä ylläpitää osaltaan kunnan vetovoimaisuutta. Lisäksi kyse on liikuntapaikkainvestoinnista myös kuntalaisille. Siksi valtuuston päätöksen voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimialaan eikä valtuusto ole ylittänyt toimivaltaansa.

Kunta pyysi lausunnossaan hallinto-oikeutta jättämään valituksen kokonaan tutkimatta tai hylkäämään sen, koska sen mukaan hissipäätös ei ollut lainvastainen. Kaunisharju Oy ei tilaisuudesta huolimatta antanut lausuntoa.

Valtuuston päätöksen voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimialaan eikä valtuusto ole ylittänyt toimivaltaansa.

Valittajat ovat aiemmin julkisuudessa todenneet, että he eivät vastusta hissihanketta vaan edellyttävät siltä lainmukaisuutta.

Valituksen tekemisen jälkeen hissiyhtiö teki uuden esityksen rahoituksen järjestämiseksi, ja Sallan kunnanvaltuusto päätti keväällä 2023 taata 800 000 euron osuuden hissiyhtiön miljoonan euron pankkilainasta. Lisäksi kunta olisi tehnyt hissiyhtiöön 550 000 euron pääomasijoituksen. Päätös oli ehdollinen ja raukesi siihen, että Ely-keskus ei myöntänyt hankinnalle kehittämisavustusta.

Tuolihissin tarpeellisuutta on perusteltu muun muassa sillä, että se nostaa Sallatunturin hiihtokeskuksen tasoa ja mahdollistaa ympärivuotista toimintaa ja nousun tunturin päälle hissillä ilman suksia. Hankinta voi vielä toteutua jollain muulla rahoitusjärjestelyllä. Itävallan käytetty Doppelmayr-hissi ei kuitenkaan ole enää saatavana.

Sallan kunta omistaa Kaunisharjusta noin 87 prosenttia. Toinen osakas on Koillis-Lapin Sähkö Oy.