Paikallisuutiset

Hallinto-oikeus kumosi Hannukaisen kaavapäätöksen, koska kaava haittaa ihmisiä, pohjavesiä ja poronhoitoa

Kaavaa tehdessä ei ole hallinto-oikeuden näkemyksen mukaan riittävästi selvitetty kaivostoiminnan vaikutuksia asutukseen tai pohjavesiin ja vaikutukset poronhoidolle ovat merkittävät.

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus kumosi tiistaina Kolarin kunnanvaltuuston toukokuussa 2021 tekemän päätöksen, jolla se hyväksyi Hannukaisen kaivosalueen osayleiskaavan.

Päätöksen perusteena olivat kaivoskaavan vaikutukset asumiseen ja alueella liikkuviin ihmisiin, pohjavesiin ja poronhoitoon.

Kumottu osayleiskaava sijoittuu Kolarin Hannukaisen kylälle, jossa lähimmät kaivostoiminnasta häiriintyvät kiinteistöt sijaitsevat noin 300 metrin päässä kaavaan merkityn avolouhoksen eteläreunasta. Alueella on loma-asutusta ja vakituista asutusta. Kaava-alue on valtaosin luonnontilaista ja erämaista sekä Muonion paliskunnan keskeistä poronhoitoaluetta. Kaivosalueen lähellä on kaksi erotusaitaa ja vasotusalue.

Kaava-alueelle sijoittuu myös luokiteltuja pohjavesialueita ja Äkäsjoki on osa Natura-vesistöä, eli alueella on erityisiä luonnonarvoja. Kaava-alueella on merkitystä myös virkistyskäytön ja Ylläksen matkailun näkökulmasta, ratkaisun oikeudellisissa perusteissa summataan.

Kaavaa laadittaessa eri vaikutuksia on tarkasteltu erikseen, eikä kokonaisarviointia haittojen yhteisvaikutuksista elinympäristön terveellisyyteen, turvallisuuteen ja viihtyvyyteen ole tehty.

Hallinto-oikeus käy perusteissaan läpi kaivoksen mahdollisia haitallisia vaikutuksia lähialueelle, kuten melua ja pölyä. Hallinto-oikeus toteaa, että vaikka haitalliset vaikutukset eivät pääosin ylitä käytettyjä vertailuarvoja, vaikutusten arviointiin jää merkityksellisiä epävarmuustekijöitä. Hallinto-oikeus kyseenalaistaa esimerkiksi kaavaa varten tehdyn pölyselvityksen luotettavuuden.

Hallinto-oikeus myös katsoo, että alue on erittäin herkkää kaivostoiminnan haitallisille vaikutuksille. Loma-asumiseen osoitettu asemakaava-alue on kaivosalueen välittömässä läheisyydessä muutoin luonnontilaisessa ja erämaisessa ympäristössä.

– Asemakaava-alueella on myös täytyttävä vaatimukset terveellisestä, turvallisesta ja viihtyisästä elinympäristöstä, ratkaisussa kirjoitetaan.

– Kaavaa laadittaessa eri vaikutuksia on tarkasteltu erikseen, eikä kokonaisarviointia haittojen yhteisvaikutuksista elinympäristön terveellisyyteen, turvallisuuteen ja viihtyvyyteen ole tehty.

Hallinto-oikeuden mielestä tehtyjen selvitysten nojalla ei voida luotettavasti arvioida, onko kaivostoiminta sovitettavissa yhteen loma-asutuksen kanssa tai aiheutuuko maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille kaavasta kohtuutonta haittaa.

”...eikä kaavaa laadittaessa ole selvitetty, olisiko ja millä keinoin pohjavesialueille kohdistuvia vaikutuksia mahdollista välttää tai olennaisella tavalla lieventää.”

Kaavapäätöksen hylkäämisperusteena ovat myös alueen pohjavedet, joiden luokituksen Lapin ely-keskus on vasta tarkistanut. Kaavaa tehtäessä oletettiin Kuervaaran ja Kivivuopionvaaran pohjavesialueiden poistuvan luokituksesta, eli ihmiskäyttöön varattujen tai suojeltavien pohjavesien joukosta.

Lapin ely-keskus nosti osittain suunnitellun avolouhoksen alla sijaitsevan Kuervaaran pohjavesialueen luokitusta ja merkitsi Kivivuopionvaaran suojeltavien pohjavesien luokkaan alueella sijaitsevan lähde-ekosysteemin vuoksi. Alueille on kaavassa sijoitettu avolouhos ja suojavalli, mistä aiheutuisi pohjavesiin voimakas vaikutus.

– Kaavan selvityksistä ei kuitenkaan tarkemmin ilmene, merkitsevätkö kaavassa pohjavesialueille osoitetut toiminnot käytännössä pohjavesialueiden vähintäänkin osittaista menettämistä, eikä kaavaa laadittaessa ole selvitetty, olisiko ja millä keinoin pohjavesialueille kohdistuvia vaikutuksia mahdollista välttää tai olennaisella tavalla lieventää, oikeus perustelee.

Kaavamääräyksissä ei ole annettu pohjavesien suojelemista koskevia määräyksiä.

Hylkäysperusteena on myös kaivoskaavan vaikutus poronhoitoon. Kaivos muuttaisi porojen käyttäytymistä alueella ja vaikuttaisi porojen laidunkiertoon ja liikkumiseen. Hallinto-oikeus toteaa, että kaavan vaikutukset poronhoidolle olisivat merkittävän kielteisiä, eikä niitä ole mahdollista lieventää silloin, kun kaavaa toteutetaan. Hallinto-oikeus toteaa, että kaava ei täytä maakuntakaavan vaatimuksia poronhoidon edellytysten turvaamisesta.

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon mahdollisuudet turvalliseen ja terveelliseen elinympäristöön, ympäristöhaittojen vähentäminen ja luonnonarvojen vaaliminen. Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa.

Hannukaisen kaivosalueen osayleiskaavasta valitti kuusi tahoa, joiden joukossa on yksityishenkilöitä, yhdistys ja yritys. Hallinto-oikeus jätti osan valituksista tutkimatta.

Hallinto-oikeuden mukaan kaavapäätös kumotaan kolmen yksityishenkilön ja Äkäslompolon kyläyhdistys ry:n tekemien valitusten johdosta.

Hallinto-oikeus määrää Kolarin kunnan korvaamaan yksityishenkilön oikeudenkäyntikuluista 4 000 euroa sekä Äkäslompolon kyläyhdistyksen ja kumppaneiden oikeudenkäyntikuluja 10 000 euroa.

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätökseen voi hakea muutosta valittamalla, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.